來源：四川省商務廳

金衍棉代表： 

　　您提出的《關于加快發展南充現代服務業集聚區建設的建議》（第183號）收悉。感謝您對南充現代服務業集聚區建設的關心，您提出的建議意見，具有很好的參考價值和借鑒意義。收到您的建議后，我廳高度重視，明確由服務業處牽頭辦理，并與省經濟和信息化委、南充市商務和糧食局進行了溝通銜接，提出了積極推動南充現代服務業集聚區建設的回復意見，并征得您的同意，最終形成正式答復意見。現將辦理情況答復如下： 

　　一、全省現代服務業集聚區建設情況 

　　截至2016年，全省先后創建了50個省級現代服務業集聚區，入駐企業數約3萬余家，實現營業收入4000余億元，就業人員120萬人。從行業分布看，商貿流通類23個，旅游休閑類7個，現代物流類6個，商務服務類4個，金融、科技類各3個，信息軟件類2個、文化、健康類各1個。從區域分布看，成都16個，瀘州、綿陽、廣安各4個，遂寧、巴中各3個，自貢、樂山、南充、達州各2個，攀枝花、眉山、宜賓、德陽、內江、資陽、甘孜、涼山各1個。總體上說，各地各部門加快推進現代服務業集聚區建設成效明顯，服務業集聚區在拉動社會投資、促進經濟增長、增加財政收入、吸納社會就業等方面充分發揮了示范帶動作用，呈現出良好發展態勢。 

　　二、南充市現代服務業集聚區發展現狀 

　　近年來，南充市先后創建了閬中古城旅游休閑服務集聚區、南充國際汽車城2個省級現代服務業集聚區。目前，閬中古城旅游休閑集聚區入駐企業800戶，總投資額達50億元。南充國際汽車城計劃總投資15億元，布局汽車4S店60個，全部投產后將實現年銷售額50億元，年稅收5億元，解決就業8000人。經過三年多的發展，南充市服務業集聚區建設有了明顯進步，但仍存在以下問題：一是生產性服務業需求不足；二是集聚區配套產業不完善；三是企業協作水平低；四是創新能力偏弱；五是現代服務業人才缺乏；六是現代服務業集聚區總體規劃欠缺。這些問題已經引起了各方面高度關注，正采取積極有效措施，推動集聚區健康持續發展。 

　　三、對南充市推進服務業集聚區建設的有關建議 

　?。ㄒ唬╆P于南充市現代服務業集聚區規劃問題。針對南充市沒有現代服務業集聚區總體規劃、集聚區建設還比較零星分散、綜合配套設施不合理等問題，建議按照“多規合一”的總體要求，將集聚區規劃與產業、城市、土地、環境規劃等相銜接，明確規劃布局內集聚區的功能定位、發展目標、產業導向和空間布局。對列入省規劃布局內及其備選目錄的集聚區，編制集聚區建設規劃以及具體實施計劃；對于有一定基礎、符合區域定位且發展前景看好的現代服務業集聚區，作為市本級重點加以培育，條件成熟后積極爭取納入省級予以培育，形成省、市聯動發展格局。 

　?。ǘ╆P于生產性服務業需求不足的問題。針對南充市生產性服務業發展相對緩慢、規模較小、專業化程度低、需求不足等問題，建議南充市改造提升現有省級生產性服務業功能示范區和示范企業，提升生產性服務業供給規模和質量水平。一是鼓勵農業企業和涉農服務機構重點圍繞提高科技創新和推廣應用能力，加快推進現代種業發展，完善農副產品流通體系。二是提升鼓勵制造企業增加產品服務環節投入，推動骨干企業全面發展個性化定制服務、全生命周期管理、網格精準營銷和在線支持服務等新型制造模式。三是加快發展專業化設計及相關定制、加工服務，建立健全重大技術裝備第三方認證制度。四是促進專利技術運用和創新成果轉化，健全研發設計、試驗驗證、運行維護和技術產品標準等體系。五是重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。鼓勵企業加強產品售后服務、運營維護、技術支持等維保服務。 

　　（三）關于集聚區配套產業不完善和企業協作水平低的問題。針對集聚區內產業鏈條短、配套不完善、企業協作低問題，建議南充市加強集聚區公共服務平臺建設力度，構建集信息、研發、金融、物流、培訓、展示、檢測為一體的綜合服務平臺，完善服務功能，提升服務質量，形成功能完善、企業共性需求基本得到滿足的公共服務平臺體系。突出抓好以下三個方面的工作：一是創新平臺運作方式。堅持政府主導、市場運作、多方共建，發揮企業的主體作用，使企業成為平臺建設投入主體、應用主體和技術創新主體，同時也要引導行業協會積極參與平臺建設。二是優化平臺運作管理。健全平臺管理制度，強化平臺的跨地區、跨部門的資源組織能力，擴大公共服務平臺的服務半徑。三是完善平臺服務功能。突出建設重點，著力推進企業孵化、信息服務、科技研發、知識產權、電子商務等專業性、綜合性公共服務平臺建設。 

　　（四）關于創新能力偏弱問題。針對集聚區內服務業企業創新能力偏弱、總體技術含量不高、附加值較低等問題，建議南充市重點抓好以下幾個方面工作：一是加強與成德綿三地對接。今年我省將大力推進系統推進全面改革創新試驗區“一號工程”，重點支持成都、德陽、綿陽國家創新型城市試點，支持中國（成都）建設跨境電子商務綜合試驗區，加快綿陽科技城建設，深化德陽國家高等職業教育綜合改革試驗和國家高端裝備產業創新發展示范基地建設，推進綿陽國家軍民融合創新改革發展示范基地建設，建議南充加強與成德綿三地對接、承接輻射，引進和培育高技術服務業。二是全面推進大眾創業、萬眾創新。加快完善大眾創業、萬眾創新的市場環境和政策體系，加大服務業技術創新、業態創新、商業模式創新力度。加快科技成果轉化和創業孵化，引導社會資本參與建設創業苗圃、孵化器、加速器等轉化載體，為科技型、創新型、成長型企業培育發展提供資本、人才、市場等服務。三是大力推進科技成果轉移轉化。建立完善科技轉移服務體系，大力發展技術認證、科技咨詢、知識產權交易、科技金融等，支持技術交易機構探索在線交易等模式創新，提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務。四是加快發展服務外包產業。做大做強軟件及信息技術、動漫游戲、文化創意、金融、物流、工程設計、生物醫藥、人力資源等服務外包業務。培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有較高競爭力的服務外包企業，引導制造企業延伸產品服務鏈，集成提供研發設計、零部件定制、整體解決方案、設備成套、工程總包等服務。 

　?。ㄎ澹╆P于服務業人才缺乏問題。針對南充缺乏三類人才的問題，建議南充加快人力資源服務業發展，積極為勞動密集型、知識密集型服務業提供人才支撐。同時，圍繞五大新興先導型、特色優勢型服務業，加大人才引進培育力度。重點抓好以下工作：一是加大力度選拔培養服務業高層次人才。選拔推薦享受國務院政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、四川省有突出貢獻的中青年專家、四川省首席技師、四川省有突出貢獻技師時，對服務業領域業績貢獻突出、有發展潛力的優秀專業技術人員實行政策傾斜、重點支持。重點選派五大新興先導型、四大支柱型服務業等現代服務業高層次人才赴國外和國內服務業發達地區學習培訓，培養一批通曉國際通行規則和掌握現代管理知識的服務業領軍人才。二是發揮高校和職業學校在服務業人才培養中的基礎作用。駐南充各高校和各類職業院校應面向市場加快服務業相關學科建設，擴大招生規模，加大交叉學科人才培養，盡快培養一批服務業復合型專門人才。三是積極做好人才服務工作。以南充市重點發展的服務業產業為依托，積極完善各項優惠政策，大力引進一批高層次、高技能、熟悉現代服務業管理的人才，并加強與人事、教育、勞動保障、財政等部門協作，落實和完善服務業人才培養規劃，創造良好的住房、醫療、教育、生活、社會保障等環境，共同做好人才服務工作。 

　　以上答復意見，由于部分問題因條件限制暫時不能立即解決，我們將會同有關部門認真研究并逐步予以解決，敬請諒解。如有其他建議意見，請及時反饋。 

　　再次感謝省人大和代表您對南充現代服務業集聚區建設的高度關注和大力支持。 

　　四川省商務廳 

　　2017年4月14日